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關于寧波市本級線性工程造價管理情況專項審計調查發現問題的整改落實情況

來源:市住建局發布日期:2020-11-05瀏覽次數:[字體: ]

寧波市審計局于2019年10月18日至2019年12月20日對市本級線性工程造價管理情況進行了專項審計,并出具了審計調查報告。我局收到審計報告后,對審計發現問題進行了認真整改?,F將整改情況公示如下:

一、整改總體情況

根據審計調查報告提出的相關問題,我局立即組織相關處室、責任單位開展問題整改,逐一對照問題分析查找原因,制定整改措施,并嚴格落實相關整改工作,做到能立即整改的立即整改,無法立即整改的通過完善制度等措施,創造條件逐步整改。審計調查報告指出的4個方面11個問題,其中已經整改的有11個,均已制定了相關整改措施;審計調查報告提出的4條審計建議均已采納,并已制定和完善《寧波市工程建設項目投標資格審查辦法和招標評標辦法》(甬資交管辦〔2020〕3號)、《關于印發寧波市市本級城建項目投資控制管理實施辦法的通知》(甬建發〔2019〕32號)、《寧波市市本級城建項目工程變更管理規定》(甬建發〔2019〕34號)等3項配套制度。

二、具體問題整改情況

(一)關于工程決策階段存在的問題。

1.關于管線遷改和綠化遷移造成項目超概。我局已要求建設單位認真總結經驗教訓,按照“五結合四同步”的要求,加強現場調研和建設條件論證,強化與管線單位對接,在工可和初步設計階段提前確定管線建設需求,確保管線設計與主體工程設計同步推進,做到同等深度,提前確定管線建設需求,加強建設實施條件論證,在項目謀劃和實施階段盡可能全面考慮各種因素,減少變更和調整。目前,建設單位正按照甬政辦發〔2019〕12號和甬發改投資〔2019〕404號文規定,開展概算調整工作。

2.關于項目統籌考慮不充分導致概算調整。我局已制定《寧波市市本級城建項目投資控制管理實施辦法》(甬建發〔2019〕32號),并已要求建設單位進一步提高重大市政基礎設施統籌建設能力,充分考慮重要政策因素和關鍵技術節點對項目建設時序帶來的影響,在項目實施過程中,針對可能存在的不確定因素,提前做好備選方案,減少變更和調整。

3、關于方案多次變更,造成損失。我局將進一步加強重大市政基礎設施建設計劃研究能力,提高城市建設發展需求的綜合預判能力,提升重大項目規劃建設決策水平。嚴格落實《寧波市市本級城建項目投資控制管理實施辦法》(甬建發〔2019〕32號)和《寧波市市本級城建項目工程變更管理規定》(甬建發〔2019〕34號),減少項目變更。

(二)關于招標階段存在的問題。

1、關于最低下浮率仍有空間。本次被審計項目招標文件均嚴格執行市公共資源交易管理辦公室等六部門聯合發布的《寧波市工程建設項目投標資格審查辦法和招標評標辦法》。2020年8月15日起,由市公共資料交易管理辦公室、市發改委、市住建局、市交通局、市水利局聯合發文的《寧波市工程建設項目投標資格審查辦法和招標評標辦法》(甬資交管辦〔2010〕3號)開始實施。市級線性工程將嚴格執行文件規定的“實行工程量清單招標的,投標合理報價范圍的上限應低于招標控制價的95%”,同時要求建設單位根據項目建設規模、技術難度及市場調查情況,設立合理的投標報價范圍,將投資額控制在批準的投資限額內,從而取得更好的投資效益和社會效益。

2、關于分段招標增加工程造價。我局已要求各建設單位加強標段劃分的必要性及合理性的論證,除建設規?;蚣夹g難度大的項目外,原則上都不再劃分設計與監理標段,并嚴格將設計與監理費控制在概算核定范圍內。

3、關于招標方式的變化增加造價控制風險。我局已制訂《寧波市市本級城建項目工程變更管理規定》(甬建發〔2019〕34號),并要求建設單位深化招標前期工程,做深圖紙設計,減少暫估價,同時嚴控工程變更產生的無價材料,從源頭上減少二次招標。另外,我局還要求建設單位嚴格執行招投標法律法規,限額以上招標采購必須做到“應招必招、進場交易”。我局還就暫估價項目進場交易事宜與市招投標監管中心專題對接協商,中心已原則同意限額以上市本級線性工程中的材料及監測等招標進入公共交易平臺監管范圍。

4、關于造價主體責任未壓實。一是關于代建合同過于簡單,缺乏對于工程質量和工期、造價等日常監督考核機制。為加強代建單位合同履約管理,我局于2018年開始,通過制定重大城建項目“一項目一方案”任務清單,對在建城建項目進行全過程監督跟蹤,確保項目建設進度。去年,為進一步加強投資管控,已組織市本級代建單位與設計、監理和造價咨詢單位共同簽訂《關于市本級城建項目合同有關投資控制條款規定的備忘錄》,加強各主體在履職中的責任邊界和工作職責。出臺《寧波市住房和城鄉建設局關于印發市本級城建項目工程變更管理規定的通知》(甬建發〔2019〕34號),對工程項目造價變更作出明確規定,進一步規范變更管理。二是關于以“審核制”為核心建立的管理模式。我局已要求代建單位做深做細設計工作,明確詳細的施工方案,減少設計變更,從源頭上減少暫定價和無價材料招標,招標文件和控制價均委托造價咨詢單位編制,在網站上公開發布,符合招投標及相關程序。三是關于施工單位不平衡報價,對質量事故的設計缺陷等情形,合同中未約定不合理的應對措施,我局已督促項目建設單位就今后線性工程,均需在合同中約定合理的應對措施,提升設計水平、提高工程質量、嚴格投資管控。

(三)關于工程實施階段存在的問題。

1.關于帶征帶拆較為普遍。我局已于2019年起草完成《關于進一步加強房屋征拆工作保障重大城建項目推進的若干意見(征求意見稿)》,建立“賬實相符”的房屋帶征帶拆操作規定。目前,已將該問題列入市住房和城鄉建設領域財政事權和支出責任劃分改革方案。在正式文件下發以前,市本級新開工項目帶征帶拆均以項目實際情況,以項目征拆紅線為界執行。

2.關于部分項目征拆補償不規范。(1)關于環城南路東段寧波萬榮食品有限公司第一次補償依據、第二次補償資料問題,鄞州區邱隘鎮房屋拆遷辦公室已按審計局于2020年8月出具的調概(政策處理部分)審計意見整改落實。(2)關于環城南路西延工程。對報告中提出不應計取的貨幣安置補償等49.71萬元,經與海曙區溝通,相關費用將于下次支付時扣回。另買面橋村2塊土地賠償依據已補全,資規部門已認可集士港鎮出具的證明文件。

3.關于部分項目未按計劃實施形成造價管控風險。(1)關于主要原材料價格的上漲對未按計劃開工項目帶來額外的造價風險。近年來,我市主要建筑原材料價格上漲較快,增加了造價控制風險。針對此問題,我局已制定《寧波市市本級城建項目投資控制管理實施辦法》(甬建發〔2019〕32號),并全面實行重大城建項目“一項目一方案”任務分解制度,實行項目進程“一月一報”和重大項目“倒計時牌公示制”,加強城建項目計劃執行力。(2)關于管線遷改和征地拆遷工作進展緩慢,影響部分工程正常施工。我局已制訂《關于印發寧波市市本級城建項目投資控制管理實施辦法的通知》(甬建發〔2019〕32號)和《寧波市市本級城建項目工程變更管理規定》(甬建發〔2019〕34號),下一步,我局將會同發改、財政、資規部門和屬地政府,探索建立“征拆先行、預算先列”項目建設新機制,實施“模擬拆遷”和“收儲前移”,提前啟動政策前期工作,改變當前項目“邊拆邊建、邊改邊建”和房屋征拆、管線遷改成本難以控制的問題。

4.關于個別工程變更未考慮受益方的費用分攤。發現此問題后,我局已要求建設單位跟施工方進行再次協商和溝通,施工方表示愿意承擔原施工方案中架梁軌道部分措施費。后續我局將繼續加強督促建設單位對建設方案的多角度審核,在設計階段充分考慮各專業的需求及養護管理要求,減少設計變更。

(四)關于工程造價管理方面存在的其他問題。

為切實做好審計發現問題的整改,進一步加強和規范我市建設工程結算價款爭議調解工作,我局造價站已根據《浙江省建設工程結算價款爭議行政調解辦法》,經調研、總結分析、研討修改后,擬稿了《寧波市建設工程結算價款爭議調解實施細則(試行)》,計劃近期出臺,今后我們將依據實施細則開展我市工程結算價款爭議調解工作,出具規范的書面調解意見書。

三、審計建議采納情況

針對報告中指出的問題和建議,市住建局已召集各部門和相關建設單位,對報告進行逐條分析,針對線性工程建設領域存在的共性問題進行了深入探討。下一步將在充分吸收總結報告中提出的建議基礎上,進一步地加強工程建設管理,完善各項制度,規范工程管理,對于審計報告中提出的管理創新理念和建設性建議,認真梳理、總結,提升市本級線性工程綜合管理能力。

(一)關于前期管控方面。

1.進一步強化前期統籌。以此次機構改革為契機,按照“前期統籌、專業建設”的思路,優化局內部管理體制,明確城市建設項目前期管理專業機構,統籌負責中心城區城市建設中長期發展規劃、項目儲備研究、計劃管理等工作,提升城市建設前期謀劃水平。

2.進一步加強項目儲備。建立前期項目儲備庫,前期項目根據研究深度分為預備類和儲備類,儲備類項目研究到工可深度轉入預備類項目,年度新開工項目原則上從預備類項目中選取,實現“儲備一批,論證一批,建設一批”良性循環。

3.進一步做深方案比選。在技術方案充分比選論證基礎上,重點加強造價比選分析,并加強與上海、杭州等同類城市、同類項目造價比選分析,確保技術可行,造價合理。

4.進一步加強投資管控。嚴格按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”原則,充分發揮新劃入造價管理職能,建立從投資估算、初步設計概算、工程量清單編制、工程變更到項目結算的全過程造價管控,形成“建設單位內控、職能處室監管、造價部門審核”的造價聯控機制,提升城建項目造價控制的系統性和精準度。

(二)關于建設管控方面。

1.強化工程變更管理。嚴格執行《寧波市中心城區城建項目工程變更管理辦法》(甬建發〔2019〕34號),加強工程變更監督管理,嚴控并規范變更行為,杜絕前期工作不到位、合同把關不嚴謹等造成的工程變更,提升造價控制水平。

2.推行全過程跟蹤審計。市本級城建項目執行全過程跟蹤審計,在開工前確定跟蹤審計單位,前移投資控制關口,強化造價控制時效性。

3.強化工期管控。執行重大城建項目倒計時公示制度和“一項目一方案”制度,壓實參建各方責任,激發工作能動性,對標對表、掛圖作戰,不留退路,搶抓建設,提速推進,提升投資效益。三路項目、機場快速路南延等項目均已建立相應制度。

4.強化責任追究。嚴格落實建設單位、設計單位、監理單位、第三方造價咨詢服務機構和施工單位在各自職責范圍內的造價管理主體責任,若發生設計漏項、清單缺項、漏算以及決算虛報、監督不到位等,依法依規對相應責任單位進行處罰,相應條款已落實到《關于進一步加強城建項目投資管控的通知》(甬建發〔2019〕32號)。

5.推行城建項目后評估制度。系統總結從方案決策、前期審批、造價管控和建設管理全過程中的建設經驗和不足,取長補短,結合后評估反映出的薄弱環節,不斷完善相應的管理辦法和地方導則,形成建設、管理的良性循環互動,不斷提升建設管理水平。

6.推行工程總承包模式。根據住建部、國家發改委下發的《關于印發房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》,今后針對建設內容明確、技術方案成熟的項目,我們將合理確定合同價格形式,對方案成熟部分采用固定總價,推進工程總承包模式      

                         

寧波市住房和城鄉建設局

2020年11月5日

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